Доклад «Образование в России-2016» Ивана Куриллы, профессора Европейского Университета в Санкт-Петербурге, был опубликован в Russian Analytical Digest No. 191. Начинается он с цитаты президента России, назвавшего образование «самым главным, на что мы должны обратить внимание в ближайшие годы». Несмотря на заявленную принципиальную важность этой сферы, ситуация в ней остаётся тяжёлой, констатирует Курилла.
«Образование в России становится всё более разнообразным: передовые исследовательские центры появляются при некоторых университетах, увеличивается число учёных с мировым именем, но в то же время другой (и большей) частью академической сферы пренебрегают».
Иван Курилла
Курилла пишет в докладе о двух основных проблемах высшего образования: сокращении финансирования и расколом между профессурой и чиновниками.
Большой выживает за счёт малого
Это может быть интересно:
Зачем хотят усложнить процедуру лишения учёной степени?
Так называемые «майские указы» президента, изданные в 2012 году, предусматривали обеспечение доступности образования и значительное повышение зарплат учителей и профессоров.
Среди популярных административных мер: сокращение числа вузов, упрощение требований к получению бакалаврских степеней, увеличение размера классов и студенческих групп. В числе мер по сокращению расходов Курилла особо отмечает создание новой иерархии высшего образования. 10 федеральных университетов, 11 опорных (региональных), 29 национальных исследовательских университетов, вузы из программы 5-100 (госпрограмма поддержки учебных заведений, по итогам которой хотя бы пять должны в мировых рейтингах войти в сотню лучших) — каждая из этих групп получает преференции в финансировании за счёт других вузов.
Напомним, что при этом расходы на высшее образование в федеральном бюджете снижаются четыре года подряд, и их планируется снижать и дальше.
Утопая в бумажках
Для действующей образовательной политики характерны острые противоречия между академией и бюрократией. Первое из них — в том, как педагогический процесс оказался задавлен несметным количеством различной документации, которую педагоги должны заполнять.
Несмотря на это, отмечает Курилла, борьбу за права педагогов продолжают два независимых профсоюза: «Учитель» и «Университетская солидарность».
Ещё по этой теме:
8 громких историй о липовых научных степенях и их последствиях
«Оба профсоюза невелики и их представители сталкиваются с давлением со стороны администраций, но оба при этом широко известны среди педагогов и их борьба вызывает симпатию и надежду», — пишет Курилла, также называя в числе успешных инициатив проект «Диссернет».
Второе противоречие, которое отмечает профессор в докладе, также связано с бюрократическим подходом к решению проблем, но касается оно оценки компетентности преподавателей. Чтобы продолжать работу, они должны соответствовать выставленным им количественным показателям — иметь высокиий индекс Хирша, нужное число публикаций в международных рецензируемых журналах.
Ещё по этой теме:
Быть университетом в России
«Новые требования Минобра подтолкнули российских учёных к тому, чтобы печататься за рубежом, но одновременно с этим новые стандарты привели к отчуждению нескольких больших групп педагогов, включая тех, кто не пишет по-английски, и тех, кто считает эти требования искусственными и даже вредными для российской науки».
Эти и другие инициативы по укреплению международного сотрудничества (финансирование крупных грантов для привлечения зарубежных ученых и создания интернациональных исследовательских групп) входят в противоречия с антизападной риторикой и изоляционной политикой России в других областях, отмечает Курилла.
Таким образом, в сфере образования в России сейчас есть много разобщённых групп, которые не могут объединиться для улучшения существующей системы, поскольку не поддерживают требования друг друга.
В апрельском посте в Facebook Иван Курилла подробно писал о системе контроля качества, применяемой Минобром. Вскоре после своего внедрения эта система (по сути своей — калька с систем контроля, применяемых на фабричном производстве) показала свою несостоятельность. Но вместо отказа от неё усилиями Рособрнадзора последовала дальнейшая бюрократизация образования.
«Проверки качества образования («образовательных услуг») теперь обращались не на результаты работы, а на процесс. Причем процессы измерялись не, скажем, присутствием проверяющего на занятии, а его работой с бумагами. От преподавателя начали требовать описывать свою работу «пошагово», — причем каждый шаг должен был быть описан специальным бюрократическим языком и соответствовать придуманным бюрократами «нормам».
Критикуешь — предлагай
В разговоре с нами Иван Курилла сообщил, что, хотя с момента публикации доклада прошло уже полгода, реакции на него со стороны Минобразования не было.
В докладе Курилла отмечал, что назначенная в августе 2016 года новый министр образования Ольга Васильева с первых выступлений высказывала намерения пересмотреть стратегию ведомства. В частности, Васильева критически отозвалась о программах международной интеграции российских университетов и объявила о прекращении процесса объединения вузов. Сейчас министр работает уже девять месяцев, но больших изменений в системе не произошло.
Ещё по этой теме:
100 дней инициатив министра образования Васильевой
«Пока что видно, что приостановлено слияние вузов, которое активно происходило при министре Ливанове. Некоторые программы интернационализации были поставлены под сомнение, но ни одна пока не закрыта. Вот на днях министр Васильева сделала заявление о введении третьего обязательного ЕГЭ — по истории. Это нельзя назвать крутым поворотом», — говорит профессор.
По мнению Куриллы, для улучшения системы образования министерство в первую очередь должно отказаться от бюрократизации.
Это предложение не потребует дополнительного финансирования.
«А если уменьшить бюрократическое давление и распустить все соответствующие подразделения Минобрнауки, Рособрнадзора и всяких облоно, гороно и районо, — можно еще и сэкономить и поднять зарплату учителям», — добавляет Курилла.
Вопрос поднятия зарплаты работникам образования так и остаётся нерешённым — мы «до сих пор где-то на позорном месте в мире по этому уровню», указывает профессор. Улучшить положение университетских преподавателей также помогло бы инвестирование в рынок академического труда.
Конечно же, добавляет он, эти изменения произойдут не сразу. «Понятно, что во многих случаях местные коллеги предпочтут проголосовать «за своего», — но тут начнутся небольшие сначала подвижки, а там и лавина сойдет», — заключает Иван Курилла.
